دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، چهار نامزد را برای پر کردن کرسی‌های خالی در دو نهاد فدرال مسئول تدوین قوانین مربوط به ارزهای دیجیتال معرفی کرده است. این معرفی‌ها که با رویکردی دوحزبی صورت گرفته، می‌تواند ترکیب کمیسیون‌هایی را که پس از بن‌بست کنگره در زمینه دارایی‌های دیجیتال، نقش فزاینده‌ای ایفا کرده‌اند، دگرگون کند.
معرفی نامزدها به سنا
کاخ سفید روز پنجشنبه اعلام کرد که این نامزدها را به سنا ارسال کرده است: ناتان انونیک و متیو رولند برای کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) و کریستین جانسون و استیون لوین برای کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC).
تأیید سنا و اهمیت دوحزبی بودن
هر چهار نامزد برای تصدی سمت خود نیازمند تأیید سنا هستند. نکته قابل توجه این است که در هر دو نهاد، یک جمهوری‌خواه و یک دموکرات معرفی شده‌اند؛ انونیک و لوین جمهوری‌خواه و رولند و جانسون دموکرات هستند. این اولین بار است که دولت ترامپ نامزدهای دموکرات را برای هر یک از این کمیسیون‌ها معرفی می‌کند.
اهمیت پر کردن کرسی‌های خالی
این انتصابات از آن جهت حائز اهمیت هستند که هر دو نهاد با کمبود شدید نیرو مواجه شده‌اند. به ویژه CFTC با تنها یک عضو تأیید شده توسط سنا، مایکل سلیگ، و پس از موجی از استعفاهای کارکنان، با حداقل نیرو فعالیت می‌کند، در حالی که یکی از تهاجمی‌ترین برنامه‌های مربوط به ارزهای دیجیتال را در تاریخ خود دنبال کرده است. پر کردن این کرسی‌ها به کمیسیون‌ها امکان می‌دهد تا با دستیابی به حد نصاب لازم و ثبات بیشتر، پیشنهادات خود را به قوانین پایدار تبدیل کنند.
سوابق نامزدهای CFTC
هر دو نامزد CFTC از کمیته کشاورزی سنا هستند که در حوزه ساختار بازار ارزهای دیجیتال دارای صلاحیت مشترک است و صلاحیت آن‌ها را بررسی خواهد کرد. انونیک، جمهوری‌خواه، مشاور حقوقی رئیس کمیته، جان بوزمن، است و مذاکره‌کننده اصلی در بخش مربوط به این کمیته در لایحه Clarity Act، که لایحه ساختار بازار ارزهای دیجیتال بود و در پاییز امسال در سنا شکست خورد، بوده است. رولند، دموکرات، وکیل باسابقه CFTC است که به این کمیته مأمور شده و همچنین در لایحه Clarity Act و لایحه قبلی ارزهای دیجیتال در سال ۲۰۲۴ فعالیت داشته است. سابقه او که بیشتر بر اجرای قوانین متمرکز است و گرایش حزبی‌اش، می‌تواند صدایی مخالف را به کمیسیونی وارد کند که تحت رهبری سلیگ، به شدت جانب صنعت را گرفته است.
سوابق نامزدهای SEC
در سمت SEC، که کمیته بانکی سنا آن را بررسی خواهد کرد، این انتصابات جایگزین دو کمیسر خواهند شد که به شیوه‌های متضادی در سیاست‌گذاری ارزهای دیجیتال نقش داشته‌اند. لوین، جمهوری‌خواه، قرار است جایگزین هستر پیرس، برجسته‌ترین حامی ارزهای دیجیتال در این نهاد و رئیس کارگروه ارزهای دیجیتال شود. دیدگاه‌های شخصی لوین در مورد دارایی‌های دیجیتال به طور عمومی به خوبی مشخص نیست، که این امر باعث می‌شود رأی‌های آتی او متغیری کلیدی برای حفظ روند رویکرد友好的 SEC به ارزهای دیجیتال باشد. جانسون، دموکرات و کمیسر سابق CFTC، جایگزین کارولین کرنشاو، که اغلب نسبت به ارزهای دیجیتال بدبین بوده، خواهد شد. در CFTC، او بر نگهداری دارایی‌های دیجیتال و امور مالی غیرمتمرکز (DeFi) تمرکز داشت و برای حفاظت قوی‌تر از مشتریان و قوانین مربوط به تضاد منافع فشار می‌آورد.
تغییر رویکرد پس از شکست لایحه Clarity Act
زمان‌بندی این معرفی‌ها، تغییری را پس از شکست لایحه Clarity Act، مهم‌ترین لایحه ساختار بازار صنعت ارزهای دیجیتال که قوانین مطلوب‌تری را برای اکثر این حوزه ایجاد می‌کرد، برجسته می‌سازد. پس از عدم پیشرفت این قانون در سنا، SEC و CFTC برای پر کردن خلاء ناشی از آن با استفاده از اختیارات خود اقدام کردند و صنعت را وادار ساختند تا به جای قانون‌گذاران، “شفافیت” خود را از رگولاتورها دریافت کند. تکمیل ترکیب این دو کمیسیون، این پویایی را تثبیت خواهد کرد.
اقدامات اخیر SEC و CFTC
این تلاش‌های نهادی گسترده بوده‌اند: CFTC قراردادهای آتی دائمی بر روی سهام انفرادی را پاکسازی کرده، پیشنهاد آورده است که صرافی‌های ارز دیجیتال تحت نظارت فدرال قرار گیرند و اقدام به تعریف قراردادهای رویداد به عنوان “سوآپ” کرده است. در همین حال، SEC یک “معافیت نوآوری” برای سهام توکنیزه شده ارائه کرده، قوانینی را پیشنهاد داده که به مشاوران سرمایه‌گذاری اجازه نگهداری ارزهای دیجیتال را می‌دهد و راهنمایی‌هایی صادر کرده که نشان می‌دهد اکثر دارایی‌های دیجیتال اوراق بهادار نیستند.
چالش‌های پیش رو برای تأیید نامزدها
این معرفی‌ها اولین مواردی هستند که ترامپ در حدود یک سال برای این کرسی‌ها ارسال کرده است، فاصله‌ای که نشان‌دهنده تلاطم پیرامون انتصابات در حوزه ارزهای دیجیتال بود. دولت پیشتر نامزد خود برای ریاست CFTC، برایان کوینتنز، را در میان اختلافی که شامل دوقلوهای وینکلواس بود، کنار گذاشته بود. پنجره تأیید اکنون تنگ است: با توجه به اینکه سنا در ماه ژانویه به سمت کنترل دموکرات‌ها می‌رود، جمهوری‌خواهان تنها یک دوره کوتاه “اردک لنگ” برای پیشبرد این معرفی‌ها قبل از تغییر محاسبات دارند.
